央廣網(wǎng)北京6月15日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，良好的自然環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的基礎，排污權(quán)交易制度作為生態(tài)文明體制建設的重要市場化手段，已在我國試點多年。

排污權(quán)交易可以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。同時，通過排污權(quán)交易，有助于推動企業(yè)樹立容量有限、資源有價、使用有償?shù)沫h(huán)境資源價值理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近年來，我國排污權(quán)交易工作加速推進，重慶、福建、湖北、貴州等多地發(fā)文推動排污權(quán)交易工作。然而，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易量有所增加，但仍存在不少的問題。去年底，環(huán)保部組織對11個試點排污權(quán)有償使用和交易的省份進行了調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，試點工作取得了一些成就，但也存在排污權(quán)有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰，初始排污權(quán)分配和出讓定價方法差異大，排污權(quán)交易在試點省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性不足等問題。

這項各級政府大力推進的環(huán)?！笆袌龌敝卫淼缆?，如何能夠落地生根，發(fā)揮出它最大的作用？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文做出了分析點評：

常紀文：排污權(quán)交易目前確實有點不活躍。但是，不能指望排污權(quán)的交易像炒股票一樣活躍。因為排污權(quán)交易的前提條件是企業(yè)有剩余的排污指標，但是每個地方企業(yè)就是這么多，排污指標也就是這么多，要像炒股票一樣每天有多少指標是很難的。特別是有些媒體也有誤解，我們承擔了環(huán)保部排污權(quán)交易的第三方評估工作，總體感覺這個工作進展是比較順利的，而且取得了很多成績。比方說在排污權(quán)交易8年多的時間，有些地方試點比較晚，有的試點比較早，根據(jù)我們得到的數(shù)據(jù)，排污權(quán)交易總共大概有40-50億人民幣，并不像有些媒體說的不太活躍的。

關(guān)于排污權(quán)交易存在的問題以及建議，我們認為，排污權(quán)有以下幾個問題：第一個是各個地方情況不一樣，所以法律法規(guī)的建設不均衡，特別是有些地方重視程度和推薦水平不一，經(jīng)濟發(fā)達的地方更加重視一些，經(jīng)濟落后的地方可能稍微不太重視一些，可能是有些媒體采訪落后地方之后得出了結(jié)論。第二個是一些基礎理論研究不充分，包括排污權(quán)交易和排污收費的關(guān)系。另外，有一些地方還存在偷排的問題沒有解決，排污權(quán)交易的積極性不夠。如果嚴格執(zhí)法，讓所有的企業(yè)遵守環(huán)境保護法律不敢偷排，只能去市場當中購買，這些問題都需要解決。

目前我們建議采取以下幾個方面的措施：第一，健全法律法規(guī)，環(huán)保部、國務院法制辦正在起草排污權(quán)管理條例，將為排污交易奠定法治基礎。另外，通過排污權(quán)交易，11個試點省份加強了監(jiān)測能力，也建設了信息平臺，每個地方都建立了排污權(quán)管理交易機構(gòu)。今年管理機構(gòu)和交易機構(gòu)在慢慢的打基礎，因為我們是一個發(fā)展中國家，要把發(fā)達國家這項制度拿回來用還是比較艱難的。但是，第一步開局很好，現(xiàn)在針對出現(xiàn)的問題采取了一些措施，包括推進信息公開，加強人才建設，推進公眾參與以及完善政府、企業(yè)、社會、市場共治格局，取得了很大成績。

讓市場定價，發(fā)揮企業(yè)的作用，實際上也是發(fā)揮市場的作用。市場來定價，政府是起主導性的作用，如果排污權(quán)交易價格離開了政府的指導，可能存在一些投機的行為。